重点关注建筑垃圾资源化再利用方兴未艾扎兰屯

重点关注：建筑垃圾资源化再利用方兴未艾

有人曾提出这样一个问题：十年来我们周围最大的变化是什么?几乎半数的人给出的回答都是城市面貌。随着城镇化步伐的加快，一间间危楼平房被高楼大厦所置换，上百条马路、胡同被一条条通衢大道取代，每次走在光鲜灿亮的大街上，您想没想过这样一个问题，那些被拆除下来的建筑垃圾哪里去了?

每年大量的施工建设和拆迁改造工程不可避免地产生数亿吨建筑垃圾，据不完全统计，我国建筑垃圾数量已占到城市垃圾总量的30%到40%，产生总量达到15.6亿吨/年。如不尽快加以处理和利用，必将给社会、环境和资源带来不利影响。

欧盟国家建筑废弃物的资源化率平均超过70%，韩国、日本等亚洲国家建筑废弃物的资源化率已经达到90%以上。而在两年前，我国实际建筑垃圾资源化利用率不足1%，且主要的处置方式是填埋与堆放，建筑垃圾循环利用在我国几乎仍是传说。

2010年两会召开之际，一篇采访北京建筑工程学院陈家珑教授的文章引起社会对建筑垃圾处置问题的关注。当年6月，中央政策研究室以简报形式全文刊发该文，国务院总理温家宝对此作出亲笔批示，中央机构编制委员会办公室下文明确了关于建筑垃圾资源化再利用的各部门的职责分工，由住房和城乡建设部、发改委、工信部、环保总局、财政部等部门制定建筑垃圾资源化处理的总体规划和整改措施，综合协调建筑垃圾资源化再利用工作，制定建筑垃圾集中回收处置的政策和措施，并监督实施。

两年的时间过去了，建筑垃圾资源化再利用在我国发展状况如何?本期封面文章聚焦建筑垃圾资源化再利用。

专访陈家珑

记者：建筑垃圾资源化再利用引起国家领导层面的重视之后，这两年发展状况如何?

陈家珑：2010年下半年以来，中央各部门都行动起来，参与到建筑垃圾资源化再利用的规划与实施中。由于各部门分工不同，具体的工作内容不同，工作进展也不大一致。财政部在2011年出台了“财税【115】号”文件《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》。住建部、工信部等部门的建筑垃圾资源化利用指导意见等政策正在征求意见，估计很快出台。中央政策是一个层面，地方政府在建筑垃圾资源化再利用中所起的作用也是决定性的。建筑垃圾资源化再利用完全符合节能减排的大趋势，地方政府完全可以发挥地方优势，根据地方特点制定相关的政策法规。我们欣喜的看到，全国有不少城市已经积极行动起来。

深圳市在国内较早的出台了建筑垃圾管理的地方法规，很好的促进了建筑垃圾资源化再利用工作的开展。目前，深圳已经投产四条资源化再利用生产线，处理量达到50%以上，还在扩大产能，积极消纳几座建筑垃圾山，整治清理出更多的可用土地资源，还会陆续出台一些地方标准和政策法规，进一步规范建筑垃圾资源化再利用工作的开展。

邯郸市建筑垃圾资源化再利用工作开始的更早，人民日报等媒体进行过专题报道。邯郸市政府非常重视这项工作，委托一家企业统一进行处置，每年根据处理量给予适当的经济补助，建筑垃圾资源化后可以再次用在建筑工程项目上。被委托企业有积极性、有压力、有动力，做的不错。

许昌市从2008年以来，通过公开招标的形式，对市区建筑垃圾清运、处置采用特许经营的模式。通过实行特许经营，把建筑垃圾清运、处置推向市场，探索出一条政府不投资、企业有效益、使城市建筑垃圾得到无害化处理和资源化再利用的新路子。目前，许昌市的建筑垃圾管理基本实现了“五统一”，即统一证件、统一清运、统一收费、统一处置、统一管理，从根本上解决了私拉乱倒和垃圾围城现象，在处理模式上也由过去的简单填埋、堆积，转向减量化、资源化再利用，取得了明显成效。

昆明市的相关政策法规，详细规定了建筑垃圾资源化利用产业链的各个环节，特别规定政府出资的工程项目，资源化再利用产品应用率必须达到30%以上，社会出资的工程，应用率要达到10%以上，这就在一定程度上解决了资源化再利用产品的出口问题。

北京对建筑垃圾资源化再利用非常重视，作为特大型城市，要走在全国前列。首先从立法层面着手，在今年3月1日实施的《生活垃圾管理条例》中加入了建筑垃圾处置的条款，并且作为政府的一项重要工作，明确了第一责任人。市领导牵头办公会，定期落实、监督检查资源化再利用工作进展。北京市明确建筑垃圾源头要分类，运输要采用全封闭车辆，中间加工也有明确的要求，正在制定后期产品应用的一些鼓励政策，全国首个《固定式建筑垃圾资源化处理设施建设导则》已经出台，对处理企业建设标准作出明确规定。今年，在北京原计划建设四座处理厂的基础上，还要再增加两座。

还有很多城市也在积极行动，例如西安市，正在建设环城高速公路，其中有120公里要经过几座建筑垃圾山，要是按照以前的经验，肯定是动用运输将垃圾山运走，现在有意向就地解决，成为高速公路路基基础材料。

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